程雪阳:解决香港政改争议要回归基本法

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   在过去的数年间,围绕香港特首选举和“爱国爱港”问题报告 ,大陆与香港产生了许多争论,若果变得没办法 棘手。中央政府认为“爱国爱港”是香港特首候选人的必备条件,而香港的许多政治人物和次要民众则认为有本身条件不符合普选的国际标准,有打压和排除特定反对派的嫌疑。“占领中环”等许多激进的抗争行动由此爆发。

   时下的香港社会正面临着将会政改而进一步撕裂的风险,最近有学生甚至做出了当众焚烧《基本法》,高举“命运自主、港人修宪”标语若果极端激进的举动。如何破解当下的困局呢?笔者认为,既必须陷入抽象的“爱国爱港”迷思之中,若果能支持、鼓励或纵容“香港民族论”、“香港城邦论”等本地独立主义,而要回归到将会颁布25周年的《基本法》当中,以基本法为基础和标准来化解这次政改纷争。

   一、“爱国爱港”的标准

   香港特首和相关政府官员算是应该“爱国爱港”呢?答案自然是肯定的。将会5个 人不热爱他们的家乡,不忠诚于他们的祖国,那人民又如何放心地将政治权力委托给其行使呢!不过,在判断和评价某他们将会某个组织算是“爱国爱港”时,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 必须“跟着感觉走”,必须凭借主观任性地得出结论,而要将其客观化为具体的、明确的规则。如何实现有本身目标?关键是要看香港特首和相关政府官员算是遵守、拥护和热爱妙招中国宪法授权所制定的《基本法》。难能可贵要若果做,主若果根据中国宪法和香港基本法自身的相关规定,这部法律将会取得了“宪法性法律”将会“宪制性法律”的地位,构成了香港地区许多法律规则的基础。

   没办法 ,香港《基本法》含有没办法 关于特首要“爱国爱港”的具体规定呢?笔者认为,基本法中难能可贵没办法 “爱国爱港”有本身术语,但其有相关规定。具体表现为以下几块方面:

   首先,基本法第104条规定“香港有点儿行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和许多司法人员在就职时还要依法宣誓拥护中华人民共和国香港有点儿行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点儿行政区”。《行政长官选举条例》(10001)则进一步将其具体化为“任何候选人的提名,均须附有—— (a) 一项声明,表明——(i) 该候选人以他们身分参选;及 (ii) 该候选人会拥护《基本法》和保证效忠香港有点儿行政区;及 (b) 一项关于该候选人的国籍和他算是拥有外国居留权的声明” 。这是关于“爱港”的基本规定。

   其次,中国宪法序言和基本法序言都有关于要“维护国家的统一和领土完全”的规定,《基本法》第1条都有“香港有点儿行政区是中华人民共和国不可分离的次要”的规定,特首对此不仅要严格遵守,若果要建立或提供制度、组织和物质保障,确保上述规定得以落实,将会这是“爱国”的具体体现。

   最后,基本法序言明确规定“根据中华人民共和国宪法第三十三根绳子 的规定,设立香港有点儿行政区,并按照’5个 国家,有本身制度’的方针,沒有香港实行社会主义的制度和政策。”有本身规定则一块儿体现了“爱国和爱港”5个 方面。具体来说,其要求特首和许多公务人员一方面要坚持和维护以《基本法》为基础所建立的香港法秩序,他们面要尊重以中国宪法为基础所建立的大陆法秩序。请注意,这里的“以《基本法》为基础的香港法秩序”与“中国宪法为基础的大陆法秩序”时,并都有两套平行且完全独立的法秩序,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 都有中国宪法有本身“基础法秩序”下的“中观法秩序”(将会都还要称为“次级法秩序”)。除了这两套中观法秩序外,中国目前还有民族自治地妙招秩序、澳门法秩序。未来还将会有台湾法秩序,将会两岸和平统一得话。

   二、2017特首普选作何解释

   那又如何看待2017年的香港特首普选呢?要回答有本身问题报告 ,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 也应当首先去查阅香港《基本法》对特首的选举具体是如何规定的,而都有许多哪此标准或文件。

   根据香港《基本法》第45条的规定,“香港有点儿行政区行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。行政长官的产生妙招根据香港有点儿行政区的实际清况 和循序渐进的原则而规定,最终达至由5个 有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。”不过,有本身条款是由“香港有点儿行政区的实际清况 ”,“循序渐进的原则”,“有广泛代表性的提名委员会”等诸多不选折 法律概念组成的,太大太大香港社会内部人员以及香港与中央政府之间就如何理解“普选”产生了许多分歧。

   有不选折 法律概念的地方,就会跳出解释上的分歧,这指在问题为奇。问题报告 的关键在于,如何补救哪此理解上的分歧。实际上补救宪法理解分歧的妙招有太大太大种,比如美国、日本采用最高法院裁决制,德国、韩国采用宪法法院裁决制,而香港基本法第158条则将其最终解释权授予给了全国人大常委会。没办法 ,当全国人大常委会在2014年8月13日做出决定说,所谓“循序渐进”是指“从2017年结束了了了了,香港特区行政长官都还要实行由普选产生的妙招,在实行行政长官普选时,须组成5个 有广泛代表性的提名委员会,按照民主程序产生2至3名行政长官候选人,每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持”时,其若果现阶段关于第45条“普选”规定的最终解释。

   当然,将会他们难能可贵全国人大常委会的解释不适当将会不具有可接受性,其都还要根据中国宪法第62条的规定,要求“全国人大有权改变或注销全国人大常委会不适当的决定”。

   他们提出说,《基本法》第45条的规定有问题报告 、不完美,将会其“不符合国际普选标准”。还他们质疑整个《基本法》的正当性,将会当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 认为这部法律在1989年7-10月份最后咨询期间,民众反应冷淡,必须真正反映民意。

   哪此观点或许有一定的道理,但问题报告 在于,宪法制定之初的遗憾与宪法正当性之间的关系不让一定具有正相关性,若果世界上从来没办法 若果会有完美的宪法和法律。

   德国的《基本法》是在盟军的要求下制定的,而当时西部占领区上已重建的各州的州长们对盟军的有本身要求深恶痛绝,太大太大当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 把这部宪法文件定位为一部过渡时期的临时宪法,若果西德民众也没办法 积极参与这部宪法文件的制定。但若果若果一部“出师不利”的宪法,却成为了德国历史上最成功的宪法,最后甚至成了德国爱国主义的来源。

   1979年,在联邦德国成立1000周年之际,德国政治学家斯登贝格基于德国社会的观察,明确提出了“宪法爱国主义”理论。他写道,“有本身新的、独特的爱国主义将会被不知不觉地培育出来,有本身爱国主义恰好是建立在宪法自身基础之上的。民族感情是什么 得话依然受到伤害,将会当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 生活的地方不让完全的德国。若果当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 却生活在5个 完全的宪法之中,生活在5个 完全的宪政国家之中,若果这甚至若果祖国的有本身表现妙招。”此后,经由德国著名的社会理论家哈贝马斯发扬光大,有本身理论对德国的政治实践产生了积极而深远的影响。德国联邦宪法法院法官格林甚至评价说,“联邦德国社会,不论左派、右派,都有宪法爱国主义中联合起来。当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 在其中想看 了社会认同的基础,社会融合在很大程度上也通过宪法来实现。”

   美国现行宪法不但“出身”若果好,若果若果完美。在1787年的费城会议期间,将会反对草案中规定的内容或认为其缺少《权利法案》等是因为 ,几块州的代表根本就没办法 在宪草上签字。还有太大太大人指责说,这次费城会议制定新宪法是违法的,将会代表们所得到的授权若果修改若果的《邦联条例》。不过,经过1000多年的发展,现在的美国人却认为当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 的宪法是完美的,甚至是世界上最完美的,是“通过国父之手而宣谕的神的旨意”。

   为哪此会跳出有本身悖论呢?为哪此随着时间的推移,不完美的德国基本法和美国宪法却要能获得当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 的拥护和热爱,并成为爱国主义的来源呢?这两部宪法对于人权和公民基本权利的保护,德国联邦宪法法院和美国联邦最高法院对于宪法的守护等因素,都有非常重要的,但许多个 国家的人民没办法 将会“宪法出身不好”就弃之不让,同样必须被忽视。

   三、走向“香港基本法爱国主义”

   是的,将会一部宪法或宪法性文件必须证明它对于公民基本权利的保护,那是不难 在当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 的感情是什么 得话中扎下根来的,更不让来激发公民的爱国主义情愫了。但将会一部宪法或宪法性文件将会用其自身的实践,证明了其都还要很好地保护公民基本权利和良好政治文化,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 却不知珍惜,那无疑是政治浪漫主义过于泛滥的表现了。

   回顾历史,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 都还要想看 ,香港《基本法》的“出身”要比德国和美国宪法好多了,若果过去25年的实践证明,无论是在维护香港繁荣稳定方面,还是在保护公民基本权利方面,这部《基本法》是不逊色于任何一部“优良宪法”的,落实和维护《基本法》的特区政府、立法会和法院,也完太大太大太大太大还要担当维护法治和保护人权的重任。若果,补救时下“爱国爱港”争议的必须是基本法;中央与香港、香港社会内部人员不同阶层对话和协商基础,也必须是基本法;放眼未来,巩固香港社会团结和繁荣基础,更必须是基本法。

   换句话说,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 今天应当在香港(澳门若果例外)建立和发展有本身基于《基本法》的爱国主义,将会都还要简称为“基本法爱国主义”。妙招有本身爱国主义,凡是《基本法》规定的权利和义务,规定的方针和路线以及建立的制度,都应当概无例外地一体遵守;凡是《基本法》没办法 规定或承认的制度或权利,任何组织和他们若果应该强加或硬放到去 去——除非《基本法》被依法修改;凡是违背《基本法》的行为,都应当受到法律的制裁。

   当然,随着往事的流逝和社会的发展,当年制定《基本法》时的许多共识将会正在消失,许多则将会无法适应时代的要求,哪此问题报告 都有客观指在的,不容回避。但应该用法治思维和法治妙招来化解相关矛盾, 而必须抛开基本法另搞一套。借用内地宪法学者张翔教授得话来说,当.我歌词 歌词 当.我歌词 歌词 没办法 必要坐等一部完美的基本法,将会不让完美的基本法完全也都还要走向宪政。

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